นโยบายพม่าของอเมริกานั้นผิดทั้งหมด

แถลงการณ์ร่วมล่าสุดของประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ และนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีของอินเดีย “แสดงความกังวลอย่างสุดซึ้งเกี่ยวกับสถานการณ์ที่ทวีความรุนแรงขึ้นในเมียนมาร์” และเรียกร้องให้มีการหารืออย่างสร้างสรรค์เพื่อช่วยให้ประเทศเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐที่ครอบคลุม น่าเสียดายที่นโยบายคว่ำบาตรที่นำโดยสหรัฐฯ ได้ตัดทอนเป้าหมายนี้และทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง

ในขณะที่สร้างความทุกข์ยากให้กับประชาชนทั่วไปของเมียนมาร์ การคว่ำบาตรของตะวันตกได้ทิ้งให้ชนชั้นนำในกองทัพปกครองไม่ได้รับบาดเจ็บ ทำให้แรงจูงใจของรัฐบาลทหารเพียงเล็กน้อยในการคลายการควบคุมทางการเมือง ผู้รับผลประโยชน์หลักคือจีน ซึ่งได้รับอนุญาตให้ขยายฐานที่มั่นในประเทศที่จีนให้ความสำคัญในฐานะเป็นประตูทางยุทธศาสตร์สู่มหาสมุทรอินเดียและเป็นแหล่งทรัพยากรธรรมชาติที่สำคัญ

การพัฒนานี้ได้ขยายความท้าทายด้านความมั่นคงในระดับภูมิภาค ตัวอย่างเช่น บุคลากรทางทหารของจีนกำลังช่วยสร้างฐานการรับฟังบนเกาะโคโคโคของเมียนมาร์ ซึ่งอยู่ทางเหนือของหมู่เกาะอันดามันและนิโคบาร์ของอินเดีย ซึ่งเป็นที่ตั้งกองบัญชาการสามกองร้อยแห่งเดียวของกองทัพอินเดีย เมื่อปฏิบัติการแล้ว สถานีสอดแนมใหม่นี้น่าจะช่วยการเฝ้าระวังทางทะเลของจีนในอินเดีย รวมทั้งติดตามความเคลื่อนไหวของเรือดำน้ำนิวเคลียร์ และติดตามการทดสอบขีปนาวุธที่มักสาดลงมาในอ่าวเบงกอล

ในแง่หนึ่ง ประวัติศาสตร์กำลังซ้ำรอย เริ่มต้นในช่วงปลายทศวรรษ 1980 มาตรการคว่ำบาตรที่นำโดยสหรัฐฯ ก่อนหน้านี้ได้ปูทางให้จีนกลายเป็นคู่ค้าและนักลงทุนที่โดดเด่นของเมียนมาร์ ระบอบการคว่ำบาตรดังกล่าวดำเนินไปจนถึงปี 2555 เมื่อบารัค โอบามาประกาศนโยบายใหม่ของสหรัฐฯ และกลายเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกเยือนเมียนมาร์ ในปี พ.ศ. 2558 เมียนมาร์ได้เลือกตั้งรัฐบาลพลเรือนชุดแรก ซึ่งเป็นการยุติการปกครองแบบเผด็จการทหารหลายทศวรรษ

อย่างไรก็ตาม ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 กองทัพได้ทำรัฐประหารและควบคุมตัวผู้นำพลเรือน เช่น ออง ซาน ซูจี กระตุ้นให้รัฐบาลไบเดนกำหนดมาตรการคว่ำบาตรในวงกว้างอีกครั้ง ประการสำคัญ การพลิกกลับโครงการประชาธิปไตยของเมียนมาร์เป็นผลมาจากมาตรการของสหรัฐฯ ที่มุ่งเป้าก่อนหน้านี้ต่อผู้นำกองทัพ ซึ่งรวมถึงผู้บัญชาการทหารสูงสุด มิน อ่อง หล่าย สำหรับการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างอาละวาดต่อชาวมุสลิมโรฮิงญาที่ทำให้ส่วนใหญ่ต้องหลบหนีไปยังบังกลาเทศ . หลังจากคณะบริหารของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ คว่ำบาตรหล่ายและผู้บัญชาการระดับสูงคนอื่นๆ ในเดือนกรกฎาคม 2562 เหล่านายพลสูญเสียแรงจูงใจใดๆ ที่จะรักษาระบอบประชาธิปไตยของเมียนมาร์ หนึ่งปีครึ่งต่อมา พวกเขาได้โค่นล้มรัฐบาลพลเรือน หลังจากประณามผลการเลือกตั้งระดับชาติในเดือนพฤศจิกายน 2563 ว่าเป็นการฉ้อฉล

บทเรียนสำหรับผู้กำหนดนโยบายตะวันตกควรชัดเจน การลงโทษเจ้าหน้าที่ต่างประเทศเป็นรายบุคคล ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นการแสดงท่าทีเชิงสัญลักษณ์ อาจขัดขวางการทูตของสหรัฐฯ อย่างร้ายแรงและทำให้เกิดผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจ (อันที่จริง จีนยังคงปฏิเสธคำขอของรัฐบาล Biden สำหรับการเจรจาทางทหารโดยตรงเพื่อประท้วงการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อนายพล Li Shangfu ซึ่งกลายเป็นรัฐมนตรีกลาโหมของจีนในเดือนมีนาคม)

การขาดความสัมพันธ์อันยาวนานของอเมริกากับกองทัพชาตินิยมของเมียนมาร์ ซึ่งเป็นสถาบันที่ทำหน้าที่เพียงแห่งเดียวในสังคมที่มีความหลากหลายทางวัฒนธรรมและชาติพันธุ์ เป็นจุดอ่อนที่ยั่งยืนของนโยบายต่อพม่า เนื่องจากข้อจำกัดนี้ ซูจีจึงได้รับสถานะเป็นนักบุญเสมือนจริงในจินตนาการของชาวตะวันตก เฉพาะสำหรับผู้ชนะรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพเท่านั้นที่ชื่อเสียงตกต่ำอย่างรวดเร็วหลังจากที่เธอปกป้องนโยบายโรฮิงญาในประเทศของเธอจากข้อกล่าวหาเรื่องการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์

ขณะนี้ ผู้นำรัฐบาลทหารถูกลงโทษและผู้นำพลเรือนอยู่ภายใต้การควบคุมตัว สหรัฐฯ แทบไม่มีอำนาจที่จะมีอิทธิพลต่อพัฒนาการทางการเมืองในเมียนมาร์ ในทางกลับกัน อเมริกาและพันธมิตรกลับเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรและสนับสนุนการต่อต้านด้วยอาวุธต่อการปกครองของทหาร ด้วยเหตุนี้ บทบัญญัติเฉพาะของเมียนมาร์ที่เพิ่มในกฎหมายการอนุญาตการป้องกันประเทศของสหรัฐฯ ปี 2023 จึงให้อำนาจ “ความช่วยเหลือแบบไม่ตาย” สำหรับกลุ่มติดอาวุธต่อต้านรัฐบาลพม่า ซึ่งรวมถึงกองกำลังป้องกันประชาชน ซึ่งเป็นกองทัพจัดตั้งโดยรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติเงา ตอนนี้นาย Biden มีทัศนคติที่ดีพอที่จะช่วยเหลือการจลาจลที่ต่อต้านรัฐบาลทหารของเมียนมาร์ เช่นเดียวกับที่นาย Obama ทำเมื่อเขาให้ “ความช่วยเหลือที่ไม่เป็นอันตราย” ในรูปแบบของอุปกรณ์สนับสนุนในสนามรบแก่กองกำลังยูเครนและกลุ่มกบฏซีเรีย

แต่การแทรกแซงดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะทำให้เมียนมาร์จมดิ่งสู่ความยุ่งเหยิงและความยากจนที่มากขึ้นโดยไม่ได้ผลประโยชน์จากสหรัฐฯ เลย แม้ในกรณีที่กลุ่มผู้เห็นต่างที่อยู่เบื้องหลังการจลาจลด้วยอาวุธสามารถโค่นล้มรัฐบาลทหารได้ เมียนมาร์ก็จะไม่กลับมาเป็นประชาธิปไตยอีก มันจะกลายเป็นรัฐล้มเหลวแบบลิเบียและเป็นภัยต่อความมั่นคงในภูมิภาค มันจะยังคงเป็นสมรภูมิตัวแทนระหว่างมหาอำนาจตะวันตกกับจีนและรัสเซีย รายงานของสหประชาชาติประเมินว่า นับตั้งแต่รัฐประหาร เมียนมานำเข้าอาวุธและสินค้าที่ใช้ได้สองทางมูลค่าอย่างน้อย 1 พันล้านดอลลาร์ ส่วนใหญ่มาจากจีนและรัสเซีย

รอยเท้าที่เติบโตอย่างรวดเร็วของจีนในพม่าคือความสูญเสียทางยุทธศาสตร์ของอเมริกา แต่ไม่จำเป็นต้องเป็นแบบนี้ ด้วยที่ตั้งทางยุทธศาสตร์ พม่าสามารถเข้าร่วมในยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของอเมริกาผ่านการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อตอบสนองต่อการเคลื่อนไหวเชิงบวกโดยรัฐบาลทหาร

เนื่องจากการคว่ำบาตรเป็นการปิดประตูสู่การเจรจาและชักจูงโดยธรรมชาติ จึงไม่ควรใช้มาตรการคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือแรกของนโยบายต่างประเทศ หลังจากผู้บัญชาการกองทัพไทยยึดอำนาจด้วยการทำรัฐประหารในปี 2557 สหรัฐฯ เลี่ยงการคว่ำบาตรอย่างชาญฉลาดและเลือกที่จะมีส่วนร่วม ซึ่งช่วยปกป้องภาคประชาสังคมที่เฟื่องฟูของประเทศไทย ในที่สุดกลยุทธ์ดังกล่าวก็นำไปสู่ความพ่ายแพ้ของนายพลในการเลือกตั้งระดับชาติครั้งล่าสุด

การฟื้นฟูประชาธิปไตยในเมียนมาร์สามารถทำได้อย่างค่อยเป็นค่อยไปโดยการมีส่วนร่วมกับผู้ปกครองที่เป็นทหารของประเทศและเสนอแรงจูงใจให้พวกเขาเปลี่ยนแนวทาง การลงโทษโดยไม่มีการสู้รบไม่เคยได้ผล หากนายไบเดนสามารถมีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดกับจีน ซึ่งรวมถึงการส่งผู้อำนวยการซีไอเอ รัฐมนตรีต่างประเทศ และรัฐมนตรีกระทรวงการคลังไปยังปักกิ่งอย่างรวดเร็ว อย่างน้อยที่สุด เขาก็ควรเปิดช่องทางการติดต่อสื่อสารกับรัฐบาลทหารพม่า

เช่นเดียวกับที่พันธมิตรทางการทหารและสถาบันพระมหากษัตริย์ได้หล่อหลอมพัฒนาการทางการเมืองมาอย่างยาวนานในประเทศไทย ซึ่งนายพลยึดอำนาจถึง 12 ครั้งในช่วง 9 ทศวรรษที่ผ่านมา กองกำลังติดอาวุธของเมียนมาร์มักอ้างว่าตัวเองเป็นผู้เล่นทางการเมืองที่มีอำนาจมากที่สุดของประเทศ เห็นได้ชัดเมื่อพวกเขายังคงรักษาอำนาจไว้ภายใต้รัฐธรรมนูญปี 2551 ซึ่งช่วยให้ซูจีขึ้นสู่อำนาจ หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ ต่อการมีส่วนร่วมกับรัฐบาลทหารอย่างค่อยเป็นค่อยไป เมียนมาร์จะยังคงเป็นสนามเด็กเล่นของมหาอำนาจ โดยไม่มีความหวังสำหรับการเปิดเสรีประชาธิปไตยใหม่© 2023 โครงการซินดิเคท