รถไฟเหาะตีลังกาแห่งประชาธิปไตยของไต้หวัน

ประชาธิปไตยในไต้หวันรู้สึกเหมือนนั่งรถไฟเหาะตีลังกา มันขึ้นและลงในเวลาเดียวกัน

ใช้พระราชบัญญัติการลงประชามติ ซึ่งในปี 2546 สร้างประวัติศาสตร์ด้วยการให้สิทธิแก่ชาวไต้หวันในการเสนอแก้ไขกฎหมายที่ผ่านโดยผู้นำที่มาจากการเลือกตั้ง การกระทำแบบเดียวกันที่สร้างสิทธินี้ทำให้ประชาชนไม่สามารถใช้สิทธิในระดับชาติได้

ทำไม เพราะมันมีสิ่งที่เรียกว่าองค์ประชุม คุณไม่สามารถชนะการลงประชามติกับคนส่วนใหญ่ที่ลงคะแนนเสียงในคำถามนี้ได้ คุณต้องการ 50% ของผู้ลงคะแนนที่มีสิทธิ์ทั้งหมดในการเข้าร่วมเพื่อให้การลงคะแนนเสียงถูกต้อง และอีกครั้ง 50% ของผู้ลงคะแนนทั้งหมดเพื่ออนุมัติการลงประชามติจึงจะผ่าน หกครั้งหลังจากผ่านพระราชบัญญัติ พรรคการเมืองต่างๆ ได้ทำการลงประชามติ แต่ไม่มีใครสามารถผ่านเกณฑ์ที่สูงเช่นนี้ได้

รถไฟเหาะดิ่งลง — แล้วเริ่มไต่ขึ้นใหม่ ในปี 2559 พรรคฝ่ายค้านของไต้หวันที่รู้จักกันมายาวนานอย่างพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้า (DPP) ขึ้นสู่อำนาจโดยมีอำนาจควบคุมอย่างเต็มที่ในทุกสาขาของรัฐบาล นิยมการลงประชามติเป็นการตรวจสอบเจ้าหน้าที่มานานแล้ว อดีตประธานพรรคคนหนึ่งซึ่งอดอาหารประท้วงเพื่อสร้างความเร่งด่วนได้รับรองความมุ่งมั่นของพรรคในการแก้ไขพระราชบัญญัติการลงประชามติอย่างรวดเร็วเพื่อให้ใช้งานได้ง่ายขึ้น

ในตอนแรกความพยายามได้ผล ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2560 สภานิติบัญญัติของไต้หวัน หรือสภานิติบัญญัติหยวน ได้ผ่านการแก้ไขกฎหมายการออกเสียงประชามติครั้งใหญ่โดยได้รับฉันทามติจากทุกพรรคการเมือง การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ลดอายุการลงคะแนนสำหรับการลงประชามติและการริเริ่มการลงคะแนนซึ่งเสนอกฎหมายจาก 20 ถึง 18 ปี กฎใหม่ยังลดเกณฑ์การลงนามที่จำเป็นสำหรับการลงประชามติหรือการริเริ่มในบัตรลงคะแนน และการลงคะแนนเสียงที่จำเป็นในการอนุมัติ ภายใต้การปฏิรูป คุณต้องการเพียง 25% ของผู้มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงเพื่ออนุมัติการลงประชามติ และส่วนใหญ่ของผู้ที่มาเข้าร่วมในวันเลือกตั้ง

ยิ่งไปกว่านั้น การแก้ไขกำหนดให้รัฐบาลต้องตั้งค่าระบบรวบรวมคำร้องออนไลน์เพื่อให้ง่ายต่อการตรวจสอบคุณสมบัติสำหรับบัตรลงคะแนน พวกเขายังอนุญาตให้ผู้ไม่ลงคะแนนในการลงประชามติ และกำหนดการลงคะแนนเสียงประชามติในวันเดียวกันกับการเลือกตั้งผู้สมัคร ซึ่งทำให้ง่ายต่อการได้จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับสูงที่ต้องการ การแก้ไขเปิดขึ้นสู่ประชาธิปไตยทางตรง ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2561 มีการริเริ่มหรือการลงประชามติ 10 รายการ และมีผู้ลงคะแนนเสียงอนุมัติ 7 รายการ

นี่น่าจะเป็นชัยชนะของ ปชป. ซึ่งเป็นผู้เสนอให้มีการปฏิรูป แต่ไม่ชอบผลการเลือกตั้งในปี 2561 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่เห็นด้วยกับนโยบายของพรรคในเรื่องพลังงาน สิทธิเกย์ และอาหารนำเข้า

ดังนั้นพรรคจึงหันไปต่อต้านพระราชบัญญัติการลงประชามติที่สนับสนุนโดยเริ่มต้นการกระโดดขึ้นรถไฟเหาะอีกครั้ง

รัฐบาลเพิกเฉยต่อคำตัดสินที่ขัดต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งด้านพลังงานในปี 2561 ทำให้กระบวนการประชาธิปไตยทางตรงดูอ่อนแอ รัฐบาลชะลอการอนุญาตให้ลงคะแนน และชะลอการนำระบบรวบรวมลายเซ็นออนไลน์ไปใช้ ในปี 2562 ได้มีการแก้ไขกฎหมายเพิ่มเติมของพระราชบัญญัติการออกเสียงประชามติและทำให้กฎหมายกลับมาใช้ได้ยากขึ้นอีกครั้ง การแก้ไขหนึ่งครั้งทำให้คะแนนเสียงประชามติแยกออกจากการเลือกตั้งผู้สมัคร ลดจำนวนผู้เข้าร่วมในขณะที่ปล่อยให้เกณฑ์การอนุมัติอยู่ในตำแหน่ง ทำให้มาตรการผ่านไปได้ยากขึ้นมาก

การเปลี่ยนแปลงของ พ.ร.บ. ประชามติของ DPP อาจเลวร้ายกว่านี้ การแก้ไขที่เสนอหนึ่งครั้งจะต้องให้ผู้ลงนามในคำร้องสำหรับการลงประชามติและความคิดริเริ่มต้องจัดเตรียมสำเนาบัตรประจำตัวส่วนบุคคลของพวกเขา ผู้เสนอถอนการเปลี่ยนแปลงในนาทีสุดท้ายหลังจากอดีตรองประธานาธิบดีของ DPP แอนเน็ตต์ ลู ขู่ว่าจะเข้าร่วมการหยุดงานประท้วงครั้งใหม่ ซึ่งนำโดยผู้สนับสนุนประชาธิปไตยทางตรงที่มีอายุน้อยกว่า ฉันอยู่ท่ามกลางผู้ประท้วงที่อยู่เคียงข้างเธอ

ถึงกระนั้นการย้อนกลับก็ส่งผล ข้อเสนอโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับการเลือกตั้งในเดือนพฤศจิกายน 2563 ถูกเลื่อนออกไปเป็นเดือนสิงหาคม 2564 และเลื่อนออกไปเป็นวันที่ 18 ธันวาคม 2564 เนื่องจากการแพร่ระบาด ในวันนั้น การริเริ่มระดับชาติและการลงประชามติสี่ครั้งได้รับการตัดสินโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้ง แต่จำนวนผู้ออกมาใช้เสียงยังน้อย แม้ว่าจะมีการระดมพลอย่างหนักจากพรรคใหญ่ก็ตาม แท้จริงแล้ว อัตราการมีส่วนร่วมของผู้มีสิทธิเลือกตั้งอยู่ที่ 41% เมื่อเทียบกับการมีส่วนร่วมในวันเลือกตั้งปกติที่ 65% ด้วยการมีส่วนร่วมที่ต่ำเช่นนี้ 61% ของผู้ลงคะแนนจะต้องลงคะแนนว่าใช่เพื่อให้ถึงเกณฑ์การอนุมัติที่ 25% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

ผลลัพธ์นี้แสดงให้เห็นว่าเกณฑ์การอนุมัติสนับสนุนให้ผู้คนไม่ลงคะแนนเสียง แม้ว่ามาตรการดังกล่าวจะมีเสียงข้างมากสนับสนุน แต่ก็จะไม่เกิดผลเพราะมีผู้มาลงคะแนนเสียงไม่เพียงพอ ในไต้หวัน คุณสามารถหยุดข้อเสนอหรือระบบประชาธิปไตยทางตรงทั้งหมดได้ด้วยการไม่ปรากฏตัว การยุยงให้คนไม่ไปเลือกตั้งไม่ใช่ทิศทางที่ดีสำหรับประชาธิปไตย

ในบริบทนี้ นักเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยจำนวนมากในไต้หวันเชื่อว่าความคิดริเริ่มระดับชาติและการลงประชามติเป็นจดหมายตาย ถึงแม้ว่าจะยังมีกฎหมายประชามติก็ตาม นักเคลื่อนไหวเหล่านั้นอาจพูดถูก ขณะที่เขียนบทความนี้ ไม่มีการทำประชามติหรือความคิดริเริ่มใดที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับวันลงคะแนนเสียงประชามติในเดือนสิงหาคม 2566 ในระดับชาติ ยังไม่มีข้อเสนอที่จริงจังในเรื่องใดๆ (เช่น การสนับสนุนอย่างเพียงพอ ทางการเงินหรือการเมือง) ที่ขอบฟ้า

รถไฟเหาะประชาธิปไตยม้วนขึ้น แม้ว่าการมีส่วนร่วมจะยากขึ้นในระดับชาติ แต่ก็ยังมีจุดสว่างสำหรับประชาธิปไตยทางตรงในท้องถิ่น ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 การลงประชามติในท้องถิ่น “น้ำสะอาด” ได้รับการอนุมัติจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งของเมืองซินจู๋ (ประชากร 450,000 คน ซึ่ง 350,000 คนเป็นผู้มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียง) เมืองซินจู๋มีเกณฑ์ขั้นต่ำในการรวบรวมลายเซ็นจากทุกเมืองและทุกมณฑลในไต้หวัน ใช้ลายเซ็นของผู้ลงคะแนนเพียง 0.01% (35 คน) เพื่อผ่านเกณฑ์ในขั้นตอนแรกของการยื่นคำร้อง และเพียง 1% (หรือผู้ลงคะแนน 3,500 คน) เพื่อดำเนินการขั้นตอนที่สองให้เสร็จสิ้นและมีสิทธิ์ได้รับบัตรลงคะแนน ความคิดริเริ่ม “น้ำสะอาด” ได้รับผู้ลงคะแนน 131,000 คน หรือ 85% เห็นชอบจากผู้ลงคะแนนเสียง ซึ่งเกินเกณฑ์ 25% สำหรับการอนุมัติของผู้ลงคะแนนทั้งหมด การมีส่วนร่วมของผู้ลงคะแนนคือ 43%

ที่อื่นในระดับท้องถิ่นก็มีความก้าวหน้าทางประชาธิปไตยเช่นกัน คณะกรรมการการเลือกตั้งกลางแห่งชาติอาจไม่เคยดำเนินการรวบรวมลายเซ็นคำร้องออนไลน์ รัฐบาลอ้างว่าระบบอยู่ภายใต้ “การตรวจสอบความปลอดภัย” ตั้งแต่ปี 2018 แต่รัฐบาลท้องถิ่นสามารถและตั้งค่าระบบของตนเองได้ ฤดูร้อนปีที่แล้ว เมืองไทเป (ประชากร 2.5 ล้านคน) วางระบบออนไลน์ พลเมืองของตนได้เสนอความคิดริเริ่มสามประการในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา

แม้ว่าการลงคะแนนระดับชาติอาจไม่มีการลงประชามติและความคิดริเริ่มในเดือนสิงหาคม แต่ความคิดริเริ่มในท้องถิ่นกำลังเดินหน้าต่อไป ความคิดริเริ่มในท้องถิ่นหนึ่งในเมืองจีหลง เมืองท่าที่มีประชากร 360,000 คนทางตอนเหนือของไทเป ได้รับความสนใจจากคนทั้งชาติ ข้อเสนอซึ่งพยายามที่จะปิดกั้นสถานีก๊าซธรรมชาติเหลวที่เสนอถัดจากท่าเรือนั้นหยุดชะงัก ส่วนหนึ่งเป็นเพราะข้อโต้แย้งว่าปัญหาเป็นเรื่องระดับท้องถิ่นหรือระดับชาติ และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะความแตกต่างด้านนโยบายพลังงานระหว่างสองฝ่ายหลัก

ฉันไม่ได้เป็นเพียงผู้สังเกตการณ์การขึ้นๆ ลงๆ ของประชาธิปไตยในไต้หวัน ฉันเคยนั่งรถไฟเหาะด้วยตัวเอง ตั้งแต่ปี 2560 ฉันเป็นผู้สนับสนุนหลักของโครงการริเริ่มสามแห่งในไต้หวัน ประการแรกคือข้อเสนอการปฏิรูปการเลือกตั้งแบบ Negative Vote (#BalancedBallot) ในระดับชาติ; กล่าวโดยย่อคืออนุญาตให้ผู้คนลงคะแนนเสียงให้กับผู้สมัคร ไม่ใช่แค่สำหรับพวกเขา รัฐบาลใช้กระบวนการทางปกครองและศาลเพื่อสกัดกั้นไม่ให้ดำเนินการไปสู่ขั้นตอนที่สองของการรวบรวมคำร้อง

ตอนนี้ พันธมิตรของฉันและฉันกำลังทำงานในโครงการริเริ่มการลงคะแนนเสียงเชิงลบระดับชาติอีกโครงการหนึ่ง โดยมีขอบเขตการปฏิรูปที่แคบลง โดยใช้ระบบออนไลน์ของเราเองเพื่อรวบรวมคำร้อง ฉันได้เสนอความคิดริเริ่มในการลงคะแนนเสียงเชิงลบสำหรับเมืองไทเปโดยใช้ระบบออนไลน์ของเมืองไทเป แต่ฉันตัดสินใจว่าจะไม่ใช้ระบบนั้นต่อไปจนกว่าจะมีการแก้ไขข้อบกพร่องที่สำคัญ

ในระหว่างนี้ ฉันกำลังล็อบบี้เมืองอื่นๆ ให้ใช้ระบบยื่นคำร้องออนไลน์ของตนเอง ฉันหวังว่ารถไฟเหาะจะขึ้นเนินต่อไปอีก และฉันจะไม่ต้องรอหลายปีเพื่อดูผลลัพธ์©จัตุรัสสาธารณะโซคาโล