อาเซียนยืนหยัดในเมียนมาร์

วิกฤตการณ์ในเมียนมาร์ครอบงำการประชุมระดับรัฐมนตรีประจำปีของอาเซียนในปีนี้ที่กรุงพนมเปญ เนื่องจากความดื้อรั้นของนายเนปิดอว์ที่เพิ่มขึ้น และความไม่พอใจในหมู่สมาชิกคนสำคัญของกลุ่ม

แถลงการณ์ร่วมอาเซียนในปีนี้ค่อนข้างผิดปกติในแง่ของเนื้อหาและความยาว เนื่องจากรัฐมนตรีอาเซียนเตือนรัฐบาลเผด็จการทหารที่รู้จักกันอย่างเป็นทางการว่าสภาบริหารรัฐ (SAC) ว่าจะมีมาตรการใหม่ต่อระบอบการปกครองหาก ไม่มีความคืบหน้าในการดำเนินการตามฉันทามติอาเซียน 5 จุด (5PC) ซึ่งตกลงกันในการประชุมสุดยอดพิเศษในกรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 24 เมษายนปีที่แล้ว ประเด็นร้อน เช่น ทะเลจีนใต้ คาบสมุทรเกาหลี และแม้แต่วิกฤตในยูเครน กลับกลายเป็นเรื่องรอง สามประเด็นที่เกี่ยวข้องกับหล่มของเมียนมาร์ ในแถลงการณ์ต้องเข้าใจ

ประการแรก รัฐมนตรีได้ดำเนินการประหารชีวิตนักเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยสี่คนเมื่อเร็วๆ นี้ อย่างจริงจังมาก จนสมาชิกอาเซียนบางคนต้องการประณามเมียนมาร์ทันทีหรือแม้แต่ระงับระบอบการปกครอง ซึ่งหมายความว่าจะยุติการสื่อสารทั้งหมดกับพม่า พวกเขารู้สึกว่าชื่อเสียงของกลุ่มถูกทำลายลงเนื่องจากการประหารชีวิตเกิดขึ้นก่อนการประชุมประจำปีเพียงไม่กี่วัน ทั้งที่ประธานอาเซียนจะอุทธรณ์ จากมุมมองของประธานอาเซียน โทษประหารชีวิตนั้น “น่าตำหนิอย่างสูง” เนื่องจากพวกเขาสร้างความล้มเหลวอย่างร้ายแรง และแสดงให้เห็นถึงการขาดเจตจำนงอย่างร้ายแรงในการสนับสนุนความพยายามของประธาน โดยเป็นการส่วนตัว ผู้นำอาเซียนแสดงความเสียใจอย่างสุดซึ้งต่อครอบครัวของเหยื่อทั้งหมด

ในกรุงพนมเปญ เจ้าหน้าที่ระดับสูงต้องทำงานจนดึกดื่นเพื่ออธิบายคำศัพท์ที่ยอมรับได้เพื่ออธิบายพฤติกรรมนองเลือดของเมียนมาร์ สิ่งนี้ล่าช้าไปหนึ่งวันในการแถลงข่าวร่วมครั้งที่ 55 ซึ่งมักจะออกมาเมื่อสิ้นสุดการประชุม ในการประชุมระดับรัฐมนตรี ผู้นำอาเซียนแสดงความหวังว่าเหตุการณ์ดังกล่าวจะไม่เกิดขึ้นอีก

ประการที่สอง แถลงการณ์ 29 หน้าทำให้ชัดเจนว่าเมียนมาร์ไม่ได้ดำเนินการมากพอที่จะทำตามด้วย 5PC “เรารู้สึกผิดหวังอย่างยิ่งกับความคืบหน้าที่จำกัดและความมุ่งมั่นในท้องถิ่นของทางการเนปิดอว์ในการนำ 5PC ไปใช้อย่างทันท่วงทีและสมบูรณ์” ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนถึงความคิดเห็นของนายกรัฐมนตรีฮุน เซน นายกรัฐมนตรีอาเซียน ที่ได้ยื่นมือช่วยเหลือระบอบการปกครองและพยายามสร้างบรรยากาศที่เอื้อต่อการให้พลเอกอาวุโส มิน ออง หล่าย ผู้นำพม่า กลับเข้าสู่วงจรอาเซียน ตัดสินจากการประชุมประจำปี ประธานกัมพูชายังไม่ละทิ้งความพยายามในการนำ SAC กลับคืนสู่ครอบครัวอาเซียน แม้จะผิดหวังอย่างสุดซึ้ง

ประการที่สาม ขึ้นอยู่กับความคืบหน้าหรือการขาดใน 95 วันก่อนการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้องกับอาเซียนในวันที่ 10-11 พ.ย. ผู้นำของกลุ่มอาจถูกบังคับให้ต้องตัดสินใจใหม่เกี่ยวกับสถานะของเมียนมาร์ ตามประกาศ. ประเด็นนี้ได้มีการหารือกันอย่างกว้างขวาง เนื่องจากเป็นเส้นสีแดงสำหรับอาเซียนในการกำหนดสถานะในอนาคตของเมียนมาร์ เห็นได้ชัดว่าความคืบหน้าในการดำเนินการ 5PC จะต้องเพียงพอที่จะรับประกันการกลับมาของเมียนมาร์สู่การประชุมสุดยอด

นับจากนี้เป็นต้นไป ประธานอาเซียนคนต่อไป อินโดนีเซีย และนักดับเพลิงมาเลเซียจะมีน้ำหนักเพิ่มขึ้นในการประเมินความคืบหน้าของ SAC ในขณะนี้ สมาชิกคนสำคัญของอาเซียนทั้งสองได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าพวกเขาต้องการให้กลุ่มยกระดับสถานะของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) มาเลเซียกลายเป็นสมาชิกอาเซียนคนแรกที่ทำลายตำแหน่งและพบกับตัวแทนของ NUG หากเมียนมาร์ยังคงดำเนินตามเส้นทางนองเลือดนี้ ประธานที่เข้ามาจะไม่ยืนเฉยและอาจอนุญาตให้ NUG เปิดสำนักงานในจาการ์ตาเพื่อเพิ่มแรงกดดันต่อรัฐบาลทหาร ฟิลิปปินส์ซึ่งได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างสูงต่อ SAC อาจเป็นสมาชิกอาเซียนคนต่อไปที่จะปฏิบัติตามแนวทางของมาเลเซีย

ในทางกลับกัน สมาชิกอาเซียนบางคน โดยเฉพาะผู้ที่มีพรมแดนติดกับเมียนมาร์ ยังคงยืนกรานว่าช่องทางการสื่อสารจะต้องเปิดกว้างกับ SAC หากมีโอกาสที่วิกฤตในปัจจุบันจะสามารถแก้ไขได้ ในกรณีนี้ กลุ่ม CLVT (กัมพูชา ลาว เวียดนาม ไทย) อยู่ในหน้าเดียวกันในการเปิดประตูทุกบาน อินเดีย จีน และบังคลาเทศ ซึ่งมีพรมแดนติดกับเมียนมาร์ ก็แบ่งปันแนวทางนี้เช่นกัน

แถลงการณ์ร่วมยังกระชับในการเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับระบอบการปกครองในการดำเนินการ 5PC ในช่วง 16 เดือนที่ผ่านมา SAC ได้โต้แย้งว่าสถานการณ์ภายในยังคงไม่แน่นอน และการสู้รบที่ดุเดือดระหว่างกองทัพพม่ากับกองกำลังต่อต้านยังคงดำเนินต่อไป เนปิดอว์กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าได้ประกาศหยุดยิงฝ่ายเดียว แต่กองกำลังต่อต้าน รวมทั้งกลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธ ล้มเหลวในการปฏิบัติตาม

เพื่อความเป็นธรรม ในช่วง 6 เดือนที่ผ่านมา มีความคืบหน้าเล็กน้อยในแผนสันติภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประชุมที่เสนอกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดและแผนงานที่ครอบคลุมสำหรับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมซึ่งเป็นรายการที่ 4 และฉบับที่ 5 ของ 5PC กรอบงานตามลำดับ น่าเสียดายที่การใช้งานยังไม่ครอบคลุมเพียงพอ นั่นอธิบายได้ว่าทำไมทูตพิเศษอาเซียนต้องการประชุมเพิ่มเติมกับทางการของ SAC เพื่อหาความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมในกรุงพนมเปญก่อนการเดินทางครั้งต่อไปของเขา

ในกรณีนี้ ประเทศไทยซึ่งใช้โปรไฟล์ที่ต่ำต้อยและสุขุม อาจมีความกระฉับกระเฉงมากขึ้นและทำหน้าที่เป็นผู้อำนวยความสะดวกเพื่อให้แน่ใจว่าทุกฝ่ายที่ขัดแย้งกันจะสามารถพบกับทูตพิเศษได้ และหากจำเป็น กรุงเทพมหานครด้วยพรของประธานอาเซียนก็สามารถเริ่มต้นการเจรจาทางการเมืองเบื้องต้นในหมู่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ยินดีจะทำเช่นนั้น ตามจริงแล้วจะสะดวกสำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการเข้าถึงอย่างรวดเร็ว เพื่อไม่ให้เราลืมไปว่า หลายชั่วโมงหลังรัฐประหารในเดือนกุมภาพันธ์ พล.อ. มิน ออง หล่าย ได้เขียนจดหมายยาว 6 หน้าเพื่อขอการสนับสนุนและความช่วยเหลือจากคู่หูชาวไทยของเขา ตอนนี้เป็นเวลา

ต้นเดือนหน้า ทูตพิเศษมีกำหนดจะเยือนเนปิดอว์ครั้งที่สามในการเยือนที่สำคัญมาก เขาหวังว่าคำขอประชุมกับนางอองซานซูจีที่รอคอยมานานจะสำเร็จลุล่วง นอกจากนี้ แถลงการณ์ดังกล่าวยังยอมรับถึงความพยายามในช่วงต้นของฮุนเซนในการขอให้ปล่อยตัว ดร.ฌอน เทิร์นเนลล์ นักเศรษฐศาสตร์ชาวออสเตรเลีย และที่ปรึกษาของซูจี

ในอีก 10 สัปดาห์ข้างหน้า อนาคตของเมียนมาร์ในอาเซียนจะแขวนอยู่บนเส้นด้าย ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์ 55 ปีของอาเซียนที่ผู้นำได้กำหนดเงื่อนไขดังกล่าวเพื่อให้สมาชิกบรรลุผลสำเร็จ ก.ล.ต. ต้องไม่ประมาทความมุ่งมั่นร่วมกันของกลุ่ม ท้ายที่สุดแล้ว เมียนมาร์คือการทดสอบสารสีน้ำเงินสำหรับความน่าเชื่อถือและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของอาเซียนเมื่อต้องรับมือกับสมาชิกในครอบครัวคนนอกรีต

กวี จงกิจถาวร นักข่าวสายงานภูมิภาค