AMM ที่กำลังจะมีขึ้นเผชิญกับงานขึ้นเนิน

การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน (AMM) ในสัปดาห์หน้าจะเป็นการทดสอบความเป็นศูนย์กลางและความเกี่ยวข้องอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน การประชุมประจำปีต้องเผชิญกับปัญหาใหม่ๆ ที่ละเอียดอ่อนและแตกแยก ซึ่งต้องใช้ภูมิปัญญา ความมุ่งมั่น และการมองการณ์ไกลของกลุ่มอายุ 55 ปี

ในการประชุมประจำปีที่จะถึงนี้ ประเด็นภายนอกจะเข้ามาครอบงำวาระ ผลกระทบจากสงครามรัสเซีย-ยูเครน หล่มของเมียนมาร์ และการเป็นสมาชิกอาเซียนของติมอร์เลสเตเป็นประเด็นร้อน 3 ประเด็นที่สมาชิกอาเซียนจะใช้เวลาพูดคุยกัน ก่อนหน้านี้ระบุลำดับความสำคัญ 36 ประการโดยประธานกัมพูชาในระหว่างการประชุมอย่างไม่เป็นทางการครั้งแรกที่เสียมราฐในเดือนมกราคม ยังคงมีความสำคัญสำหรับอาเซียน อันที่จริงมีความคืบหน้าบนเสาหลักข้ามภาคส่วน แต่พวกเขาได้หลบหนีความสนใจของสาธารณชนและสื่อ อย่างไรก็ตาม เพื่อประโยชน์ของทัศนวิสัยของอาเซียนในประชาคมระหว่างประเทศ การแก้ไขปัญหาภายนอกเหล่านี้อย่างจริงจังเป็นสิ่งสำคัญ

น่าสนใจที่จะดูผลกระทบของการรุกรานของรัสเซียในยูเครนนอกเหนือจากหัวข้อข่าว ในแนวหน้าทางการฑูต สมาชิกอาเซียนที่รู้จักกันดีมีมุมมองและตำแหน่งที่แตกต่างกันในสงคราม แม้จะมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน แต่พวกเขาก็ยังสามารถออกแถลงการณ์ร่วมสามฉบับเพื่อย้ำจุดยืนร่วมกันของพวกเขา ซึ่งยังคงมีความเกี่ยวข้องจนถึงทุกวันนี้ในขณะที่สงครามกำลังเข้าสู่เดือนที่หก อาเซียนกำลังเรียกร้องให้มีการหยุดยิงทันที การเจรจาอย่างสันติ ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการสอบสวนอย่างเต็มรูปแบบเกี่ยวกับการรายงานความทารุณในยูเครน อาเซียนยังพร้อมที่จะอำนวยความสะดวกในความพยายามสันติภาพ

หากสงครามยืดเยื้อ ผลกระทบที่มากขึ้นจะส่งผลต่อกลุ่มโดยรวม ประธานได้เชิญรัสเซียและผู้นำเข้าร่วมการประชุมระดับรัฐมนตรี AMM และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้องกับอาเซียนแล้ว แม้ว่าจะมีการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากนายกรัฐมนตรีฮุนเซนเรื่องการรุกรานยูเครนก็ตาม ในบรรดาผู้ที่เคยได้รับความช่วยเหลือจากอดีตสหภาพโซเวียต 3 คน ได้แก่ เวียดนามและสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว กัมพูชามีเสรีนิยมมากกว่า และในกระบวนการนี้พึ่งพารัสเซียน้อยลง หลังจากการลงนามข้อตกลงสันติภาพปารีสในปี 2534 จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ กลุ่มผู้บริจาคได้ให้ความช่วยเหลือในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ จุดยืนของพนมเปญในเรื่องความขัดแย้งนั้นค่อนข้างสอดคล้องกับฝ่ายตะวันตกอย่างมาก ในฐานะนายกรัฐมนตรีที่ครองราชย์ยาวนานที่สุดในภูมิภาค ฮุนเซนเป็นผู้นำในทุกภูมิประเทศและทุกฤดูกาล

อีกครั้งที่ต้องสังเกตด้วยว่ากัมพูชา อินโดนีเซีย และไทยได้ร่วมกันออกแถลงการณ์เมื่อต้นเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมาอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนเกี่ยวกับความสำคัญของการประชุมระหว่างประเทศที่พวกเขาเป็นเจ้าภาพในปัจจุบัน พวกเขารู้ว่าตะวันตกจะนำเข้าความขัดแย้งของยุโรปเข้าสู่เวทีการทูตในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ พวกเขายังต้องการการสนับสนุนจากอาเซียน

แถลงการณ์ร่วมกล่าวย้ำโดยชัดแจ้งว่าการประชุมเหล่านี้ “แบ่งปันความคล้ายคลึงกันซึ่งให้โอกาสเฉพาะสำหรับประเทศ/เศรษฐกิจที่เข้าร่วมทั้งหมด เพื่อร่วมกันพัฒนาวาระระดับโลกและระดับภูมิภาคและความพยายามร่วมกันเพื่อนำสันติภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมมาสู่ประชาชนของเราทุกคน” กล่าวโดยย่อ โปรดอย่าเขย่าเรือ ให้เราทำหน้าที่ของเรา — ส่งเสริมการเจรจา ความร่วมมือ และสันติภาพ

ผู้นำอาเซียนต่างหวังว่าจะได้รับการอุทธรณ์ของพวกเขา นอกจากนี้ พวกเขายังหวังว่าสงครามในยูเครนจะสิ้นสุดลงก่อนเทศกาลการประชุมสุดยอดในภูมิภาคนี้ ดังนั้นจึงยังมีเวลาสำหรับการเจรจาและการปรองดอง จนถึงตอนนี้ยังไม่เป็นอย่างนั้น ทั้งอินโดนีเซียและไทยต่างได้เห็นสงครามตัวแทนทางการทูตในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศและเศรษฐกิจของกลุ่ม G20 รวมถึงการประชุมรัฐมนตรีการค้าเอเปก 2022 มีการหยุดงานประท้วงและไม่มีแถลงการณ์ร่วมเนื่องจากการคว่ำบาตรรัสเซียของประเทศตะวันตก หากสงครามยังคงดำเนินต่อไป การประชุมสุดยอดทั้งสามจะถูกจับเป็นตัวประกันโดยสองกลุ่มที่เป็นปฏิปักษ์ในความขัดแย้งรัสเซีย-ยูเครน

ภายในภูมิภาคนี้ วิกฤตการณ์ในเมียนมาร์ได้มาถึงจุดเชื่อมต่อวิกฤตเช่นกัน ในอีก 5 เดือนข้างหน้า หากเมียนมาร์ไม่สามารถบรรลุสิ่งที่เรียกว่า “ความก้าวหน้าที่สำคัญ” ภายใต้ฉันทามติ 5 ประเด็น (5PC) โอกาสที่สภาบริหารรัฐ (SAC) จะกลับมาสู่อ้อมกอดของครอบครัวอาเซียนก็ดูไม่มีความหวัง . เนปิดอว์จะมีโอกาสอีกครั้งในการตอบรับกลุ่มในเชิงบวก เนื่องจากทูตพิเศษจะไปเยือนที่นั่นในต้นเดือนกันยายนเป็นครั้งที่สาม

ความรุ่งโรจน์ต้องไปที่กัมพูชาและเป็นประธานในการพยายามสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยสำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดเพื่อเข้าร่วมในกระบวนการสันติภาพภายใต้ 5PC แต่การเมืองที่แท้จริงนั้นรวดเร็วและโหดร้าย ขณะนี้ไม่มีฝ่ายที่เกี่ยวข้องใดๆ เต็มใจที่จะยอมแพ้และเริ่มการเจรจาทางการเมืองที่จำเป็นอย่างยิ่ง ทุกฝ่ายยังคงต่อสู้กัน ทำให้พลเรือนเสียชีวิตเป็นจำนวนมาก พวกเขาคิดผิดว่าสามารถชนะสงครามครั้งนี้ได้

การเดินทางครั้งล่าสุดของทูตพิเศษไม่สามารถทำให้เกิดความก้าวหน้าที่รับประกันการปรากฏตัวของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ SAC Wunna Maung Lwin จนถึงตอนนี้ แพรก โสคอน ทูตพิเศษของอาเซียน ได้พยายามแจ้งผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและสาธารณชนทั้งในและนอกเมียนมาร์ถึงจุดยืนและความพยายามอย่างต่อเนื่องของอาเซียน เขาได้ให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับการเยือนเมียนมาร์สองครั้งที่ผ่านมา เพื่อให้ประชาคมระหว่างประเทศสามารถตัดสินคุณค่าและบทบาทของทูตพิเศษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อยู่ในระหว่างดำเนินการ

อันที่จริง สถานะของทูตพิเศษอาเซียนยังคงเป็นหัวข้อที่ยุ่งยาก ซึ่งจะมีการหารือในการประชุมระดับรัฐมนตรีในเดือนสิงหาคม รัฐมนตรีอาเซียนเข้าใจดีว่าการแต่งตั้งหมุนเวียนไม่มีเวลาเพียงพอที่จะจัดการและติดตามทุกประเด็นที่ได้รับการหยิบยกขึ้นมาเพื่อแก้ไขวิกฤตของเมียนมาร์ เป็นไปได้ว่าอาเซียนอาจพิจารณาสูตรใหม่ที่จะเลือกผู้แทนพิเศษประจำสำนักเลขาธิการอาเซียนในกรุงจาการ์ตาอย่างถาวร ทูตคนใหม่จะดำเนินต่อไปโดยไม่คำนึงถึงประธาน โดยได้รับมอบอำนาจให้ติดตามความคืบหน้าในเมียนมาร์

ในฐานะประธานอาเซียนคนต่อไป อินโดนีเซียจะมีอิทธิพลในการกำหนดสถานะของทูตพิเศษอาเซียน จาการ์ตาสนับสนุนนักการทูตมากประสบการณ์ ฮัสซัน วิราจูดา ให้ดำรงตำแหน่งนี้ มาเลเซีย ซึ่งก่อนหน้านี้ได้เสนอแนวคิดในการเป็นทูตพิเศษถาวร มีผู้สมัครที่ชื่นชอบคือ ตัน ศรี อิสมาอิล ราซาลี อดีตทูตพิเศษของเมียนมาร์

ข้อโต้แย้งอีกประการหนึ่งคือการเป็นสมาชิกอาเซียนของติมอร์เลสเต ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา หลังจากที่ดิลีกล่าวว่าประเทศเล็กๆ แห่งนี้ต้องการเข้าร่วมอาเซียนในปี 2545 ข้อดีและข้อเสียของการมีประชาธิปไตยที่อายุน้อยที่สุดในโลกและประเทศที่ยากจนที่สุดได้รับการกล่าวถึงอย่างกว้างขวาง ผู้นำอาเซียนรู้ดีถึงการแตกสาขาในระยะยาวของการมีสมาชิกคนที่ 11 ไม่ได้มีความกระตือรือร้นมากนัก ดังนั้นพวกเขาจึงไม่ค่อยพูดถึงเรื่องนี้

วันนี้ชะตากรรมของการเป็นสมาชิกอาเซียนของติมอร์เลสเตยังคงไม่แน่นอน ฝ่ายค้านส่วนใหญ่มุ่งเป้าไปที่ความล้าหลังทางเศรษฐกิจของประเทศ ความยากจนและความไร้ความสามารถ และความพร้อมในระดับต่ำที่จะมีส่วนร่วมในการประชุมอาเซียนหลายร้อยครั้งทุกปี อันที่จริง ในกรณีของ CLM ก็เช่นเดียวกัน (กัมพูชา ลาว และเมียนมาร์) แต่การรวมเข้ากับประชาคมอาเซียนได้ดำเนินไปอย่างไม่ขาดตอน อย่างไรก็ตาม การรัฐประหารเมื่อวันที่ 1 ก.พ. ในเมียนมาร์ทำให้การรวมกลุ่มเป็นไปอย่างราบรื่น

ประเด็นอื่นๆ ที่ส่งผลกระทบต่อการเป็นสมาชิกของติมอร์เลสเตคือระบบที่มีแนวคิดเสรีนิยมของประเทศ ตลอดจนมรดกและทิศทางทางการทูต สมาชิกอาเซียนบางคนกลัวว่าสมาชิกใหม่จะทำให้เกิดความไม่แน่นอนเพิ่มขึ้น แม้ว่าจะมีความน่าเชื่อถือในระบอบประชาธิปไตยเพิ่มขึ้น และพรรคพวก ซึ่งทำให้กระบวนการตัดสินใจของกลุ่มยิ่งซับซ้อนมากขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น ไม่ว่าจะดีหรือร้าย มันจะเน้นความคมชัดทั้งภาพและวาทกรรมกับสมาชิกอาเซียนรายย่อยอื่นๆ

ความจริงแล้ว เช่นเดียวกับสมาชิกใหม่คนอื่นๆ ที่เข้าร่วมอาเซียนหลังปี 2538 ความช่วยเหลือและความเห็นอกเห็นใจจากเพื่อนฝูงจะช่วยให้ติมอร์เลสเตหากยอมรับได้ ให้ทำความคุ้นเคยกับวิถีอาเซียนและมารยาทอื่นๆ อย่างรวดเร็ว ระหว่างการเยือนจาการ์ต้าครั้งล่าสุด ประธานาธิบดีรามอส-ฮอร์ตากล่าวถึงกรณีของเขาต่อประธานาธิบดีโจโก วิโดโดของชาวอินโดนีเซียว่าประเทศของเขาหวังที่จะเข้าร่วมอาเซียนระหว่างดำรงตำแหน่งประธานในปีหน้าและถือเป็นสัญลักษณ์อย่างยิ่ง ล่าสุด ทีมค้นหาข้อเท็จจริงจากประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนอยู่ที่เมืองดิลีเพื่อประเมินสถานการณ์ ด้วยรายงานทั้งหมดจากตัวแทนจากทั้งสามชุมชน ตอนนี้สามารถตัดสินใจได้แล้ว ไม่มีข้อแก้ตัวอีกต่อไป

เมื่อพิจารณาจากร่างแถลงการณ์ร่วมอาเซียนครั้งที่ 55 ก่อนหน้านี้ ความสนใจส่วนใหญ่จะเป็นศูนย์ในสงครามรัสเซีย-ยูเครนและเมียนมาร์ ซึ่งจะมีการเจรจากันจนถึงนาทีสุดท้าย ประเด็นระดับภูมิภาคอื่นๆ เช่น สถานการณ์ในทะเลจีนใต้และคาบสมุทรเกาหลีจะมีเนื้อหาที่คล้ายคลึงกันไม่มากก็น้อยกับปีที่แล้ว

ในกรณีของทะเลจีนใต้ อาเซียนจะเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการดำเนินการแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติตามหลักการที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลของกฎหมายระหว่างประเทศ นอกจากนี้ อาเซียนคาดว่าการอ่านร่างฉบับแรกครั้งที่สองจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปีนี้ภายใต้ประธานกัมพูชา หากเป็นกรณีนี้ จรรยาบรรณอาจได้รับการสรุปภายใต้ประธานชาวอินโดนีเซียในปีหน้า

ตลอดประวัติศาสตร์อาเซียนจะเดินหน้าปรับและปรับปรุงองค์กรอย่างต่อเนื่อง เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับอนาคต คณะทำงานเฉพาะกิจระดับสูงจะส่งสิ่งที่เรียกว่าองค์ประกอบหลักที่พวกเขาต้องการเห็นรวมอยู่ในวิสัยทัศน์อาเซียนหลังปี 2025 ในเร็วๆ นี้ โดยจะมีองค์ประกอบที่น่าตื่นเต้นและคาดไม่ถึงสำหรับวิสัยทัศน์ใหม่ของอาเซียน บางประเทศได้คร่ำครวญแล้วว่าวิสัยทัศน์สิบปี (พ.ศ. 2568-2578) นั้นสั้นเกินไป และอาเซียนควรมีวิสัยทัศน์ 20 ปีตั้งแต่ปี 2568-2588 เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับโลกเมตาเวิร์ส