สู้สงครามราคาพลังงานของไทย

เงินอุดหนุนพลังงานของรัฐมีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจไทยตั้งแต่เริ่มสงครามรัสเซีย-ยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์

แม้ว่าราคาน้ำมันในตลาดโลกจะยังอยู่ในระดับสูง แต่ความพยายามของรัฐบาลในการชะลอการปรับขึ้นราคาน้ำมันดีเซล ก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) และไฟฟ้ากำลังอยู่ในความสนใจ เนื่องจากภาคธุรกิจและภาคครัวเรือนยังคงกังวลเกี่ยวกับค่าครองชีพที่พุ่งสูงขึ้น

หนึ่งในเงินอุดหนุนจากโรคระบาดครั้งแรกของประเทศไทยที่ทางการใช้เงินทุนเพื่อลดค่าไฟฟ้า ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการช่วยเหลือผู้คนในการจัดการกับผลกระทบของโควิด-19 ในปี 2020 พวกเขาจะอุดหนุนราคาไฟฟ้าต่อไปอย่างน้อยก็สิ้นเดือนนี้ ตามราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้นทั่วโลกซึ่งได้รับแรงหนุนจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับยูเครนและการคว่ำบาตรจากตะวันตก

ในเดือนกรกฎาคม คณะกรรมการกลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซของรัฐ บมจ. ปตท. ตัดสินใจจัดสรร 3 พันล้านบาทให้กับกองทุนเชื้อเพลิงน้ำมันที่มีหนี้สิน หลังได้รับการสนับสนุนโครงการช่วยเหลือราคาน้ำมันดีเซลและแอลพีจีมาเป็นเวลาหลายเดือน

การจัดสรรจะมีขึ้นตั้งแต่เดือนกรกฎาคมถึงกันยายน ท่ามกลางการถกเถียงอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับแผนการโต้เถียงของรัฐบาลในการเก็บภาษีโชคลาภจากโรงกลั่นน้ำมันเพื่ออัดฉีดเงินเข้ากองทุนเพิ่ม

ภาษีจะถูกเรียกเก็บในส่วนของการกลั่นน้ำมัน

ปัญหาการขึ้นราคาพลังงาน ซึ่งทำให้อัตราเงินเฟ้อของไทยสูงขึ้น ไม่เพียงแต่เป็นอุปสรรคต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจ แต่ยังทำให้เงินคลังของประเทศหมดไปในช่วงเวลาที่จำเป็นต้องใช้เงินเพื่อจัดการกับความวิบัติทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการระบาดใหญ่

ค่าใช้จ่ายในการล็อคดาวน์

เมื่อประเทศไทยได้รับผลกระทบจากโควิด-19 เป็นครั้งแรกในต้นปี 2563 การกำหนดมาตรการล็อกดาวน์อย่างเข้มงวดทำให้หน่วยงานจำหน่ายไฟฟ้าของรัฐต้องเสียค่าใช้จ่ายหลายพันล้านบาท เมื่อพวกเขาได้รับคำสั่งให้อุดหนุนไฟฟ้า

คมกริช ตันตระวานิช เลขาธิการคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงาน (กกพ.) กล่าวในขณะนั้นว่าทางการอาจต้องกู้เงิน เนื่องจากเขาเล็งเห็นการใช้จ่ายจำนวนมากเพื่อสนับสนุนโครงการเงินอุดหนุน

การไฟฟ้านครหลวง (MEA) และการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.) มอบส่วนลด 3% ให้ครัวเรือนทั่วประเทศตั้งแต่เดือนเมษายนถึงมิถุนายน 2563 และอุดหนุนค่าไฟฟ้าตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงพฤษภาคมของปีนั้นซึ่งได้รับการสนับสนุนให้คนทำงานจากที่บ้านเพื่อควบคุมการแพร่กระจาย ของไวรัส.

การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) ก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน เนื่องจาก กฟน. และ กฟภ. เป็นลูกค้าของบริษัท

กฟน. และ กฟภ. คืนเงินมัดจำจากครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็กที่มีความจุ 5-15 แอมแปร์ที่จ่ายให้กับหน่วยงานทั้งสองเพื่อเชื่อมต่อกับกริดของรัฐ

ค่ามัดจำมิเตอร์ไฟฟ้า 300-2,000 บาท

ส่วนลดและเงินคืนค่าใช้จ่ายหน่วยงาน 40 พันล้านบาท

การฉีดทางการเงิน

ราคาน้ำมันโลกต่ำก่อนที่จะเริ่มเพิ่มขึ้นในปลายปี 2564 แต่รัฐบาลยังคงต้องใช้เงินจำนวนมากในช่วงที่มีการระบาดใหญ่ เนื่องจากมันได้ดูแลเศรษฐกิจที่ย่ำแย่มาตั้งแต่ปี 2020

รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเงินกู้ฉุกเฉินฉบับแรกในปี 2563 อนุมัติเงินกู้ 1 ล้านล้านบาทเพื่อใช้ในโครงการกระตุ้นเศรษฐกิจ

ปีที่แล้วมีพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 2 ให้รัฐบาลกู้เงินเพิ่มอีก 5 แสนล้านบาท

หลังจากใช้เวลาหลายปีของการใช้จ่ายมหาศาลเพื่อช่วยเหลือผู้คนและภาคธุรกิจ ดนุชา พิชญานันท์ เลขาธิการสภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กล่าวว่า ขณะนี้รัฐบาลมีพื้นที่ทางการคลังที่จำกัดในการกระตุ้นเศรษฐกิจ

รัฐบาลต้องแบกรับภาระทางการเงินที่หนักหนาเหล่านี้ แม้ว่าราคาน้ำมันในตลาดโลกจะอยู่ที่ระดับต่ำสุดในปี 2020

ในเดือนเมษายน 2020 เกิดสงครามราคาน้ำมันระหว่างรัสเซียและซาอุดีอาระเบีย ราคาน้ำมันร่วงลงเมื่อซาอุดีอาระเบียเพิ่มการผลิตอย่างมีนัยสำคัญเพื่อลงโทษรัสเซียที่ไม่เห็นด้วยกับการลดการผลิต การแข่งขันชักเย่อเกิดขึ้นพร้อมกับการแพร่ระบาดครั้งใหญ่ทำให้ความต้องการใช้น้ำมันทั่วโลกลดลง

ในสัปดาห์แรกของเดือนเมษายน 2020 เกณฑ์มาตรฐาน West Texas Intermediate ลดลงต่ำกว่าศูนย์อย่างมาก มาอยู่ที่ลบ 37.63 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เนื่องจากความต้องการน้ำมันที่อ่อนแอและความล้มเหลวของผู้ผลิตน้ำมันทั่วโลกในการควบคุมการผลิต ส่งผลให้อุปทานล้นตลาด

บันทึกการสูญเสียสูง

นับตั้งแต่ราคาน้ำมันโลกที่พุ่งสูงขึ้นเมื่อปลายปีที่แล้ว รัฐบาลเห็นว่ากองทุนเชื้อเพลิงน้ำมันขาดทุนประมาณ 115 พันล้านบาท โดยอุดหนุนน้ำมันดีเซลและแอลพีจี ซึ่งเป็นภาระทางการเงินมหาศาลที่ก่อให้เกิดความจำเป็นเร่งด่วนในการชะลอการไหลออกของเงินทุน

ขนาดของการสูญเสียในปัจจุบันได้รับการเปิดเผยโดยสำนักงานกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงเมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม

น้ำมันดิบที่มีราคาแพงกว่าส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความต้องการที่เพิ่มขึ้นหลังจากที่ประเทศต่างๆ ผ่อนคลายมาตรการล็อกดาวน์และเปิดเศรษฐกิจใหม่อีกครั้ง ราคายังคงพุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องและทะลุ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลหลังจากรัสเซียบุกยูเครน ซึ่งนำไปสู่การคว่ำบาตรการส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมของรัสเซียโดยสหรัฐฯ และพันธมิตร

เงินอุดหนุนของไทยตอนล่างไม่เพียงแต่เพิ่มราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลและแอลพีจีซึ่งใช้เป็นก๊าซหุงต้มเท่านั้น แต่ยังจะทำให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้นตั้งแต่เดือนก.ย. เนื่องจากโครงการเงินอุดหนุนของ กฟผ. ที่มีมูลค่า 80 พันล้านบาท จบเรื่องนี้ เดือน.

ทางการได้ใช้มาตรการลดภาษีสรรพสามิตดีเซลเพื่อลดแรงกดดันต่อกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง แม้ว่ามาตรการนี้จะทำให้รายได้ของรัฐลดลงก็ตาม

กระทรวงพลังงานได้ให้ข้อมูลที่จำเป็นแก่กระทรวงการคลังเพื่อคำนวณระยะเวลาที่ต้องลดภาษีสรรพสามิตเพื่อดำเนินการต่อ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน สุพัฒนพงษ์ พันธ์มีเชาว์ กล่าว

มาตรการลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันดีเซล 5 บาทต่อลิตร มีกำหนดใช้ไปจนถึงวันที่ 20 ก.ค. แต่ครม.เห็นชอบให้ขยายเวลาลดภาษีน้ำมันอีก 2 เดือน ตั้งแต่วันที่ 21 ก.ค. เป็น 20 ก.ย. เพื่อลดผลกระทบจากพลังงานสูง ราคา

การปรับลดภาษี 5 บาท เพิ่มขึ้นจากการปรับลดภาษีสรรพสามิตดีเซลครั้งก่อน 3 บาท ซึ่งจะสิ้นสุดในวันที่ 20 พ.ค. โดยปกติภาษีสรรพสามิตดีเซลจะเรียกเก็บ 5.99 บาทต่อลิตร

การตัดเงิน 3 บาท มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 18 ก.พ.

กุลิศ สมบัติศิริ ปลัดกระทรวงพลังงาน กล่าวว่า การลดภาษีจะช่วยให้รัฐบาลจัดการกับราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้นได้ดียิ่งขึ้นท่ามกลางงบประมาณที่ตึงตัว

ข้อจำกัดด้านงบประมาณยังพบเห็นได้ในภาคธุรกิจไฟฟ้า เนื่องจาก กฟผ. มีทรัพยากรจำกัดในการอุดหนุนค่าไฟฟ้าเท่านั้น

ก่อนหน้านี้ กฟผ. ตกลงที่จะใช้จ่ายเงิน 8 หมื่นล้านบาท หรือ 0.24 บาทต่อกิโลวัตต์-ชั่วโมง (หน่วย) เพื่อสนับสนุนค่าน้ำมันหรือ Ft ระหว่างเดือนพฤษภาคมถึงสิงหาคมปีนี้

Ft ซึ่งกำหนดโดยต้นทุนเชื้อเพลิงเป็นองค์ประกอบสำคัญในพิกัดอัตราค่าไฟฟ้าซึ่งใช้ในการคำนวณค่าไฟฟ้า

Ft มักจะถูกปรับทุกสี่เดือน ล่าสุดมีการปรับขึ้นช่วงเดือนพ.ค.-ส.ค. โดยค่า Ft เพิ่มขึ้น 0.47 บาทต่อหน่วย ส่งผลให้ค่าไฟฟ้าอยู่ที่ 4 บาทต่อหน่วย

ส่วนการปรับครั้งต่อไปคือช่วงเดือนกันยายน-ธันวาคม โดยค่า Ft คาดว่าจะเพิ่มขึ้น 0.4 บาทต่อหน่วย

กกพ.คาดค่าไฟฟ้าพุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 4.4 บาทต่อหน่วยระหว่างเดือนกันยายน-ธันวาคม

อัตราค่าไฟฟ้าที่สูงขึ้นเป็นผลมาจากความต้องการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) มากขึ้น ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูง แต่ปัจจุบันทำหน้าที่เป็นเชื้อเพลิงหลักในการผลิตไฟฟ้า

ก๊าซคิดเป็นประมาณ 60% ของเชื้อเพลิงที่ใช้ผลิตไฟฟ้าในประเทศไทย

ปริมาณก๊าซธรรมชาติที่ลดลงจากแหล่งก๊าซธรรมชาติในอ่าวไทยทำให้ทางการต้องนำเข้า LNG มากขึ้น

นายคมกริช คณะกรรมการ กกพ. กล่าวว่า เจ้าหน้าที่สามารถค่อยๆ เพิ่มอัตราค่าไฟฟ้า หลีกเลี่ยงการปรับขึ้นอัตราครั้งเดียวที่จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อครัวเรือนและภาคธุรกิจ