AIS กดดัน กสทช. ควบรวมกิจการขนาดใหญ่

ผอ.บริการข้อมูลขั้นสูง (เอไอเอส) กดดันคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ตัดสินใจว่าจะอนุมัติหรือปฏิเสธการควบรวมกิจการขนาดใหญ่ของทรู-ดีแทค โดยระบุว่าหน่วยงานมีอำนาจตามกฎหมายในการดำเนินการดังกล่าว

สมชาย เลิศสุทธิวงศ์ ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร เอไอเอส เปรียบเทียบหน่วยงานกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมกับ ธปท. ซึ่งเป็นธนาคารกลางของประเทศ

นายสมชายยกตัวอย่างเมื่อธนาคารแสดงความสนใจในการควบรวมกิจการ พวกเขาต้องได้รับการอนุมัติจากธนาคารกลางก่อนเพราะเป็นหน่วยงานกำกับดูแลภาคการธนาคาร ในทำนองเดียวกัน หากบริษัทพลังงานต้องการควบรวมบริษัทดังกล่าว จะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลด้านพลังงาน เขากล่าว

้เสริมว่าสิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามว่าเหตุใดผู้ที่อยู่เบื้องหลังข้อตกลงทรู-ดีแทคจึงคิดว่าไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจาก กสทช. เมื่อเอไอเอสกล่าวว่าจะซื้อกิจการ Triple T Broadband (TTTBB) และกองทุนโครงสร้างพื้นฐานอินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์จัสมิน (JASIF) บริษัทได้ยื่นคำขอให้ กสทช. อนุมัติ

“แล้วถ้า AIS, True และ DTAC ทั้ง 3 บริษัทต้องการควบรวมกิจการก็สามารถทำได้โดยไม่ต้องขออนุมัติจาก กสทช. เลยหรือ?” หัวหน้า AIS กล่าว

อย่างไรก็ตาม ศุภชัย เจียรวนนท์ ประธานคณะกรรมการบริหารของ ทรู คอร์ปอเรชั่น กล่าวก่อนหน้านี้ว่า ข้อตกลงการเข้าซื้อกิจการของ AIS นั้นต้องได้รับอนุมัติจาก กสทช. ในขณะที่ข้อตกลงควบรวมกิจการจะทำผ่านการแลกเปลี่ยนหุ้นในบริษัทใหม่ โดยสังเกตได้ว่าทั้งสองข้อตกลงต่างกัน ในแง่ของรูปแบบการรวมบัญชี

นายศุภชัยยืนยันว่า กสทช. ไม่มีอำนาจอนุมัติหรือปฏิเสธการควบรวมกิจการ แต่ทำได้เพียงกำหนดมาตรการเพื่อควบคุมการควบรวมกิจการเท่านั้น

นายสมชายกล่าวหาทรูและดีแทคไม่ส่งหนังสือขออนุญาต กสทช. และอ้างว่า ผบ.ทรู และ DTAC ยังคงผลักดันเรื่องที่ กสทช. ไม่มีอำนาจตามกฎหมายในการอนุมัติหรือปฏิเสธข้อเสนอควบรวมกิจการ

“โด เทเลนอร์ [the major shareholder of DTAC] และไชน่าโมบายล์ [the strategic partner of True Corp] เข้าใจกฎเกณฑ์และกฎหมายเกี่ยวกับการควบรวมกิจการในภาคโทรคมนาคมของประเทศไทยหรือไม่? เห็นได้ชัดว่าพวกเขาต้องการควบรวมกิจการ แต่แทนที่จะส่งเอกสารเพื่อขออนุมัติให้ดำเนินการควบรวมกิจการ เหตุใดพวกเขาจึงท้าทายหน่วยงานกำกับดูแลของไทย” นายสมชายกล่าว

การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม

นายสมชายกล่าวว่าการควบรวมกิจการระหว่างทรูและดีแทคเป็นส่วนหนึ่งของการเติบโตแบบอนินทรีย์ที่ธุรกิจจำนวนมากมีส่วนร่วมเมื่อมีโอกาสเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม บริษัทต้องคำนึงถึงปัจจัยการแข่งขันที่เป็นธรรมและกฎหมายที่ควบคุมภาคส่วน

เขากล่าวว่าภาคโทรคมนาคมส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้บริโภคหลายล้านคน เนื่องจากภาคส่วนนี้ถือเป็นความจำเป็น เป็นผลให้รัฐธรรมนูญของประเทศไทยสั่งให้จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแล กสทช. เพื่อดูแลภาคส่วน

เขาเสริมว่า กสทช. กำลังทำงานอย่างไม่ลดละ และได้แต่งตั้งคณะกรรมการสี่ชุดเพื่อศึกษาและจัดการข้อตกลงควบรวมกิจการทรู-ดีแทค

นายสมชายเชื่อว่าผลและข้อค้นพบของคณะกรรมการทั้งสี่ควรถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ เนื่องจากข้อมูลดังกล่าวส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้ถือหุ้นของบริษัทเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ต้องการขายหุ้นคืนในขณะที่การควบรวมกิจการกำลังดำเนินอยู่

โลโก้ของทรูและดีแทคมีให้เห็นที่ห้างสรรพสินค้าแห่งหนึ่งในกรุงเทพฯ REUTERS

นอกจากนี้ นายสมชาย กล่าวว่า กสทช. ควรมีเวลาที่เหมาะสมในการพิจารณาและตัดสินใจว่าจะอนุมัติหรือปฏิเสธการควบรวมกิจการระหว่างทรูและดีแทค เพราะหลังจากนั้น กสทช. จะสามารถให้เหตุผลที่ถูกต้องตามกฎหมายและทำให้กระบวนการมีความโปร่งใส สู่สังคมและผู้บริโภคทุกคน

ในการตอบสนองต่องานแถลงข่าวล่าสุดของทรูและดีแทคที่อ้างว่าทั้งสองบริษัทสามารถควบรวมกิจการได้ตามระเบียบ กสทช. ปี 2561 ซึ่งระบุว่า กสทช. ควบคุมการควบรวมกิจการได้เท่านั้น ไม่อนุมัติหรือปฏิเสธ นายสมชายขอร้องให้แตกต่าง

“สิ่งนี้ขึ้นอยู่กับการตีความ แต่สิ่งที่ยังคงชัดเจนคือความตั้งใจและกฎเกณฑ์ในการควบรวมกิจการ เราสามารถเห็นได้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญปี 2560 และกฎหมายภาคโทรคมนาคมในปี 2544 ซึ่งทำหน้าที่เป็นหลักการสำคัญของระเบียบ กสทช.” เขาพูดว่า.

“นอกจากนี้ยังมีกฎระเบียบในปี 2549 ที่ห้ามการผูกขาดหรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม เหตุใด True และ DTAC จึงอ้างเพียงกฎเกณฑ์ปี 2018 เท่านั้นที่เป็นข้อมูลอ้างอิงหรือจุดประกายให้เกิดการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับหัวข้อการควบรวมกิจการ” นายสมชายกล่าว

ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งคือผู้บริโภคจำนวนมากได้ไปที่ศาลปกครองของประเทศไทย ศาลให้ความเห็นซึ่งยืนยันว่า กสทช. มีอำนาจตามกฎหมายในการอนุมัติหรือปฏิเสธการควบรวมกิจการใดๆ เขากล่าว

นายสมชายเชื่อว่าทรูและดีแทคจะรอฟังว่าหน่วยงานกำกับดูแลอนุมัติหรือปฏิเสธการควบรวมกิจการก่อนที่จะดำเนินการต่อไป เป็นเพราะบริษัทแม่ของทั้งทรูและดีแทค ได้แก่ ไชน่า โมบายล์ และเทเลนอร์ มีธรรมาภิบาลและไม่ยอมให้มีกิจกรรมใดๆ ที่เป็นการละเมิดกฎหมายไทย

“หากพวกเขาดำเนินการควบรวมกิจการโดยไม่ได้รับอนุมัติจาก กสทช. และต่อมาพบว่าข้อตกลงควบรวมกิจการไม่ได้รับการอนุมัติจาก กสทช. นั้นจะมีผลกระทบร้ายแรงและก่อให้เกิดความเสียหาย สิ่งเหล่านี้อาจส่งผลให้มีการสอบสวนและเพิกถอนข้อตกลง”

เมื่อถามถึงเรื่องการเข้าซื้อกิจการ 3BB ของ AIS และข้อแตกต่างระหว่างข้อตกลง True-DTAC นายสมชาย กล่าวว่า ทุกอย่างเป็นไปตามแผน

“เราได้แจ้ง กสทช. แล้วว่าเรากำลังวางแผนที่จะซื้อ 3BB ตอนนี้เป็นเวลาที่เรารอการอนุมัติด้านกฎระเบียบว่าเราจะควบรวมกิจการได้หรือไม่ จากนั้นเราจะพิจารณาและดำเนินการตามนั้น” เขากล่าว

“สิ่งนี้แตกต่างจากข้อตกลง True-DTAC เพราะเมื่อ AIS ควบรวมกิจการกับ 3BB เสร็จสิ้น เราจะไม่เป็นที่หนึ่งในตลาด เราจะเป็นที่ 2 จริง ๆ นอกจากนี้ บริษัทอันดับหนึ่งในตลาดบรอดแบนด์ก็ไม่มี มากกว่าครึ่งหนึ่งของสมาชิกในตลาดทั้งหมด”

การตีความอำนาจ กสทช.

ฝ่ายตรงข้ามของการควบรวมทรู-ดีแทคอ้างถึงระเบียบ กสทช. พ.ศ. 2549 ซึ่งระบุถึงความรับผิดชอบ อำนาจและหน้าที่ของหน่วยงานในการป้องกันการผูกขาดหรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมในภาคการแพร่ภาพกระจายเสียง โทรทัศน์ และโทรคมนาคม

มาตรา 8 ของข้อบังคับ พ.ศ. 2549 ระบุว่า กสทช. อาจห้ามการถือครองธุรกิจหรือกำหนดมาตรการเฉพาะเพื่อป้องกันหรือระงับการดำเนินธุรกิจ การกระทำหรือพฤติกรรมที่ผูกขาดหรือลดหรือจำกัดการแข่งขันในบริการโทรคมนาคม

ในประเด็นนี้ตีความว่า กสทช. มีอำนาจตามกฎหมายที่จะห้ามการควบรวมกิจการ

อย่างไรก็ตาม สำนักงาน กสทช. กล่าวว่าไม่มีอำนาจอนุมัติหรือห้ามการทำข้อตกลง ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานกำกับดูแลสามารถกำหนดมาตรการเพื่อควบคุมเท่านั้น

กฎระเบียบในปี 2553 โดยคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) กำหนดให้ข้อตกลงควบรวมกิจการต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแล กทช.เป็นหน่วยงานกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมก่อนการจัดตั้ง กสทช.

อำนาจนี้ถูกยกเลิกโดยกฎระเบียบของ กสทช. ในปี 2561 ที่อนุญาตให้ผู้ที่ต้องการควบรวมกิจการเพื่อแจ้งหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น ไม่ขออนุมัติ