การอุดหนุนส่งผลต่อการบริโภคหรือไม่?

ความพยายามของรัฐบาลในการจำกัดราคาพลังงานในประเทศไทยอาจทำให้ประชาชนพอใจในระยะสั้น แต่พวกเขากำลังเพิ่มความกังวลเกี่ยวกับการใช้เชื้อเพลิงในระยะยาว

มาตรการล่าสุดคือขยายเวลาอุดหนุนราคาน้ำมันดีเซลโดยกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงฯ กำหนดราคาขายปลีกไว้ที่ 33 บาทต่อลิตร จนถึง 31 ก.ค.

ทางการต้องการแบ่งเบาภาระทางการเงินของครัวเรือนและธุรกิจต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ได้รับผลกระทบจากผลกระทบของโรคระบาดและราคาน้ำมันดิบโลกที่สูงขึ้น หลังจากสงครามระหว่างรัสเซียกับยูเครนทวีความรุนแรงขึ้นในปี 2565

เพื่อจัดการกับปัญหาเหล่านี้ รัฐบาลประยุทธ์ จันทร์โอชาเสนอให้ลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันดีเซลและเงินอุดหนุนจากกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง

นโยบายควบคุมราคาน้ำมันดีเซลยังคงดำเนินต่อไปภายใต้รัฐบาลเศรษฐทวีสิน แม้ว่าการลดหย่อนภาษีจะหมดอายุลง ทำให้ทางการต้องควบคุมเฉพาะราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลผ่านกองทุนเท่านั้น

ในภาคไฟฟ้ารัฐบาลยังคงระมัดระวังเรื่องการปรับขึ้นค่าไฟฟ้าโดยพยายามหลีกเลี่ยงความผันผวนแม้ว่าจะต้องใช้เวลานานกว่าในการช่วยการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) จัดการกับผลขาดทุนจำนวนมากที่สะสมเมื่อได้รับเงินอุดหนุน ราคาไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้นจากผลกระทบสงครามรัสเซีย-ยูเครน

ส่วนหนึ่งของใบแจ้งหนี้ค่าไฟฟ้าแต่ละใบจะนำไปใช้เพื่อชดเชยให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิต แต่ส่วนดังกล่าวขึ้นอยู่กับนโยบายรัฐและการประชาพิจารณ์

อย่างไรก็ตาม หากรัฐบาลควบคุมราคาพลังงานเป็นเวลานานเกินไป อาจส่งผลกระทบต่อการลงทุนของบริษัทในการยกระดับเชื้อเพลิงที่ใช้ในการสิ่งแวดล้อม รวมถึงความพยายามในการส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างชาญฉลาด ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญในแคมเปญต่อต้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ข้างล่าง กฟผ. ขาดทุนมหาศาล หลังอุดหนุนค่าไฟ เสกสรร โรจนะเมธากุล

ความล่าช้า 5 ยูโร

หนึ่งในคำตัดสินที่กระทรวงพลังงานประกาศและได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ก็คือ การเลื่อนการปรับขึ้นราคาน้ำมันดีเซล เนื่องจากรัฐบาลต้องการใช้น้ำมันดีเซลคุณภาพสูงขึ้นที่ตรงตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษสิ่งแวดล้อมยูโร 5 ซึ่งเดิมทีมีกำหนดจะนำไปปฏิบัติในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2567

ถือเป็นเรื่องดีสำหรับผู้บริโภคที่ใช้น้ำมันดีเซล แต่กลับทำให้ผู้ประกอบการโรงกลั่นน้ำมันที่ต้องทุ่มเงินหลายพันล้านบาทเพื่อพัฒนาคุณภาพน้ำมันดีเซลต้องผิดหวัง ตามที่ผู้บริหารด้านพลังงานที่คุ้นเคยกับอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซรายหนึ่งซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเปิดเผย

“ความล่าช้าส่งผลเสียต่อภาพลักษณ์ของรัฐบาล” ฝ่ายบริหารกล่าว

การพัฒนาน้ำมันดีเซลยูโร 5 เริ่มต้นขึ้นเมื่อหลายปีก่อนเมื่อทางการกระตุ้นให้บริษัทน้ำมันลงทุนในการปรับปรุงคุณภาพของน้ำมันดีเซล

ผู้ประกอบการโรงกลั่นจัดสรรงบประมาณรวมกว่า 5 หมื่นล้านบาทเพื่อยกระดับโรงงานน้ำมันและขยายกำลังการผลิต กลุ่มอุตสาหกรรมการกลั่นปิโตรเลียม สภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย กล่าว

พวกเขาตั้งตารอที่จะขายดีเซลยูโร 5 ซึ่งถูกกำหนดให้แทนที่ยูโร 4 ในวันที่ 1 มกราคมปีนี้ เชื้อเพลิงใหม่นี้จะนำไปใช้กับไบโอดีเซล B7 และ B20 ซึ่งผสมกับเมทิลเอสเทอร์ที่ได้จากน้ำมันปาล์ม 7% และ 20% ตามลำดับ

กรมธุรกิจพลังงาน ระบุ ต้นเดือน ม.ค. สถานีบริการน้ำมันจะอนุญาตให้จำหน่ายดีเซลยูโร 4 เป็นเวลา 3-4 เดือน ก่อนที่จะถูกแทนที่ด้วยดีเซลยูโร 5 โดยสิ้นเชิง

นายพีระพันธ์ สาลีรัฐวิภาค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน กล่าวในเดือนมกราคมว่า กระทรวงจำเป็นต้องระงับคำขอจากโรงกลั่นในท้องถิ่นให้ขึ้นราคาน้ำมันดีเซลอีก 0.5 บาทต่อลิตร ภายหลังการบังคับใช้นโยบายยูโร 5

ความเคลื่อนไหวดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐในการรักษาราคาพลังงานให้ต่ำ ซึ่งรวมถึงไฟฟ้าและน้ำมัน สำหรับครัวเรือนและธุรกิจต่างๆ ตลอดปี 2567

ผู้บริหารด้านพลังงานกล่าวว่าเขาเข้าใจเหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจ แต่ผู้กลั่นเพิ่มเติมต้องการคำชี้แจงเกี่ยวกับอนาคตของนโยบายยูโร 5 ในประเทศไทย

ภัยคุกคามต่อเน็ตเป็นศูนย์

นักวิเคราะห์พลังงานกล่าวว่าการอุดหนุนราคาพลังงานเป็นเวลานานยังทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบด้านลบต่อแผนส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งส่งผลต่อการรณรงค์เพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

หากผู้กำหนดนโยบายยืดเวลาโครงการอุดหนุนราคาพลังงานออกไป ประชาชนจะกังวลเรื่องการประหยัดพลังงานและแนวทางปรับปรุงการใช้พลังงานน้อยลง นายไพรพล คุ้มทรัพย์ นักเศรษฐศาสตร์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ซึ่งเคยเป็นกรรมการในคณะกรรมการบริหารของนายณรงค์ชัย อัครเศรณี อดีต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน กล่าว

“ผู้คนที่ชื่นชอบเชื้อเพลิงจากเชื้อเพลิงฟอสซิลราคาถูกมาเป็นเวลานานอาจชะลอความพยายามในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” นายไพรพลกล่าว

“เรื่องนี้ทำให้เกิดคำถามว่าประเทศไทยจะบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนและเป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์เมื่อใด”

พลเอกประยุทธ์ให้คำมั่นในปี 2564 ในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 26 ว่าประเทศไทยจะเข้มงวดมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมุ่งมั่นที่จะบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน ซึ่งเป็นสมดุลระหว่างการปล่อยและการดูดซับคาร์บอนไดออกไซด์ภายในปี 2593 พร้อมทั้งตั้งเป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์ ซึ่งเป็นสมดุลระหว่างการปล่อยและการดูดซับก๊าซเรือนกระจกภายในปี 2608

ในขณะที่เงินอุดหนุนช่วยบรรเทาภาระทางการเงินสำหรับธุรกิจและบุคคล ซึ่งอาจช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจได้ ผู้บริหารยังได้เตือนถึงผลกระทบในระยะยาวต่อพฤติกรรมการใช้พลังงานของผู้คนอีกด้วย

อดีตผู้บริหารบริษัทพลังงานแห่งหนึ่งซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า “หากมีคนบอกให้ฉันประหยัดพลังงานและค้นหาวิธีที่จะใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น จากนั้นจึงควบคุมราคาพลังงานให้อยู่ในระดับต่ำ ฉันคงจะตั้งคำถามว่าสิ่งนี้จะทำให้ฉันเชื่อได้หรือไม่”

ยิ่งราคาพลังงานต่ำเท่าไร การใช้พลังงานก็จะมากขึ้นเท่านั้น ผู้บริหารกล่าว

ในทางกลับกัน หากไม่มีการอุดหนุน ผู้คนก็มีแนวโน้มที่จะตระหนักถึงการใช้พลังงานมากขึ้น

ปริมาณการใช้น้ำมันเบนซินและแก๊สโซฮอล์ซึ่งเป็นส่วนผสมของน้ำมันเบนซินและเอทานอล ลดลง 0.2% เหลือ 31.7 ล้านลิตรต่อวันในไตรมาสแรกของปีนี้ หลังจากมาตรการของรัฐเพื่อลดต้นทุนพลังงานสำหรับภาคธุรกิจและบุคคลสิ้นสุดลง

โรงไฟฟ้าถ่านหินของกฟผ.ในจังหวัดลำปาง Bangkok Post

การปรับลดราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล์และน้ำมันเบนซินในช่วงลิตรละ 0.8-2.5 บาท โดยใช้มาตรการลดหย่อนภาษีสรรพสามิตและโครงการอุดหนุนราคาน้ำมันที่บริหารจัดการโดยกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงแห่งรัฐ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 7 พฤศจิกายน 2566 ถึง 31 มกราคม 2566

ในภาคพลังงาน โครงการอุดหนุนค่าไฟฟ้าอาจทำให้ประชาชนละเลยแนวทางการประหยัดพลังงาน เนื่องจากไฟฟ้าส่วนใหญ่มาจากโรงไฟฟ้าที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล นายไพรพล กล่าว

เขากล่าวว่าเขากังวลเกี่ยวกับการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างต่อเนื่องซึ่งเป็นหนึ่งในแหล่งปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์หลัก

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ผู้กำหนดนโยบายไม่ได้จัดทำแคมเปญที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ป้องกันไม่ให้ประชาชนเรียนรู้วิธีปรับเปลี่ยนวิถีการดำเนินชีวิตเพื่อบริหารจัดการการใช้พลังงานได้ดีขึ้น นายไพรพล กล่าว

ระบุกลุ่มที่ต้องการ

เขากล่าวว่าหากรัฐบาลยังคงดำเนินโครงการอุดหนุนราคาพลังงานต่อไป รัฐบาลจะต้องคัดเลือกผู้ที่จะได้รับความช่วยเหลือให้มากขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้เงินในคลังจนหมด

นายไพรพล กล่าวว่า เงินอุดหนุนควรจะมอบให้กับผู้มีรายได้น้อยเท่านั้น ไม่ใช่บุคคลทั้งหมด

แนวทางนี้จะทำให้หน่วยงานต่างๆ สามารถปรับการจัดสรรงบประมาณให้เหมาะสมที่สุด ลดค่าครองชีพของประชาชน ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพอีกด้วย เขากล่าว

แม้ว่าแผนการประชานิยมอาจดึงดูดใจผู้มีสิทธิออกเสียง แต่รัฐบาลจำเป็นต้องระมัดระวังมากขึ้นเกี่ยวกับการใช้จ่ายงบประมาณสำหรับการอุดหนุนราคาพลังงาน ซึ่งอาจเพิ่มหนี้สาธารณะในระยะยาวได้ นายไพรพล กล่าว

หนี้สาธารณะของประเทศไทยอยู่ที่ระดับต่ำสุดที่ 35% ของ GDP ในปี 2548 จากนั้นค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็นเฉลี่ย 41-42% ในช่วงปี 2555 ถึง 2562 ตามข้อมูลของสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ

หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 49 ของ GDP ในปี 2563 จากนั้นเป็นร้อยละ 62.4 ในปี 2566 สำนักงานฯ กล่าว

ในเดือนมกราคมของปีนี้ หนี้สาธารณะสูงถึง 62.2% ของ GDP เพิ่มขึ้นเป็น 63.4% ภายในเดือนพฤษภาคม