ทรัมป์แสวงหาข้อตกลงการค้าที่เข้าใจยากกับสีในการประชุมที่มีเดิมพันสูง

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ตั้งเป้าที่จะคว้าชัยชนะอย่างรวดเร็วในการพบปะกับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนเมื่อวันพฤหัสบดี แม้ว่าผลลัพธ์จะออกมาไม่ถึงข้อตกลงที่ครอบคลุมที่เขาล้อเล่นในประเด็นที่เป็นหัวใจของการแข่งขันระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ก่อนการนั่งลง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่าเขาต้องการขยายเวลาการหยุดเก็บภาษีสินค้าจีนที่สูงขึ้นชั่วคราว เพื่อแลกกับการที่สีกลับมาซื้อถั่วเหลืองของอเมริกาอีกครั้ง ปราบปรามเฟนทานิล และยกเลิกข้อจำกัดในการส่งออกแร่หายาก ขณะเดียวกันก็รักษาอุปสรรคทางการค้าบางอย่างที่เขาเห็นว่าจำเป็น

“ผมคิดว่าเราจะทำข้อตกลงทุกอย่าง” ทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าวในสัปดาห์นี้

นอกจากนี้ ทรัมป์ยังได้ยื่นข้อตกลงที่เข้าใจยากเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ และแสดงความปรารถนาที่จะโน้มน้าวสีให้กดดันประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินแห่งรัสเซียให้ยุติการรุกรานยูเครน ผลลัพธ์ที่จะทำลายการรับรองการสร้างสันติภาพของทรัมป์ภายหลังการหยุดยิงระหว่างอิสราเอลและฮามาส

อย่างไรก็ตาม การแสวงหาข้อตกลงของทรัมป์มักจะเน้นย้ำถึงรูปแบบมากกว่าเนื้อหาสาระ และนักวิเคราะห์คาดว่าข้อตกลงใดๆ ก็ตามที่ได้บรรลุในการประชุมสุดยอดเกาหลีใต้ของพวกเขาจะช่วยลดความตึงเครียดภายหลังหลายสัปดาห์ของการคุกคามที่เพิ่มขึ้น การตอบโต้ทางการค้า และวาทศิลป์ที่รุนแรง ห่างไกลจากข้อตกลงที่ครอบคลุมซึ่งจัดการกับความขัดแย้งหลัก ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ออกเดินทางในวันศุกร์เพื่อเยือนเอเชียสามชาติ

“ทั้งสองฝ่ายต่างแสวงหาความมั่นคงในความสัมพันธ์อย่างชัดเจน” เฮนเรียตตา เลวิน อดีตที่ปรึกษาทำเนียบขาวจีน ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และการต่างประเทศ กล่าว “แต่เสถียรภาพของเงื่อนไขของใครเป็นคำถามเปิด และสิ่งหนึ่งที่ผมคิดว่าน่าเสียดายที่ปักกิ่งกำลังถือไพ่อยู่”

ความกระหายของทรัมป์ในผลลัพธ์ที่เขาขายได้ในขณะที่ชัยชนะนั้นเสี่ยงที่เขาอาจจะยอมจำนนต่อข้อเรียกร้องสำคัญของจีน ซึ่งรวมถึงการเข้าถึงเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง และสถานะของเกาะไต้หวันที่ปกครองตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประธานาธิบดีไม่ได้ปฏิเสธการประนีประนอมดังกล่าว

ถึงกระนั้น ก็ไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้นำสหรัฐฯ จะยอมยอมรับประเด็นเหล่านั้นอย่างมาก เมื่อพิจารณาถึงข้อผิดพลาดด้านความมั่นคงของชาติและการเมืองภายในประเทศ ซึ่งจะช่วยลดโอกาสในการต่อรองราคาครั้งใหญ่ซึ่งจะทำให้ตลาดมั่นใจว่าสงครามการค้าจะไม่เกิดขึ้นจริง ความเข้าใจด้านภาษีในปัจจุบันของทั้งสองประเทศจะหมดอายุในเดือนพฤศจิกายน

รูปแบบการเจรจาของทรัมป์โดยพื้นฐานแล้วแตกต่างไปจากของสี แม้ว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ มักจะใช้วิธีการแบบแลกเปลี่ยน โดยใช้ประโยชน์จากผลประโยชน์เพื่อคว้าชัยชนะในระยะสั้น แต่ผู้นำจีนกลับพึ่งพาการคิดระยะยาวซึ่งได้รับการสนับสนุนจากความได้เปรียบด้านการผลิตและทรัพยากรธรรมชาติของประเทศของเขา

ทรัมป์ยืนกรานว่าจีนต้องถอยกลับจากการจำกัดการส่งออกอย่างรุนแรง ซึ่งเน้นย้ำถึงการใช้ประโยชน์จากปักกิ่งในฐานะซัพพลายเออร์และผู้แปรรูปวัสดุหายากของโลกที่ใช้ในโทรศัพท์มือถือ เซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีอื่นๆ

แต่สีมองว่าการครอบครองธาตุหายากของตนเป็นข้อได้เปรียบเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญ ทำให้เกิดข้อสงสัยว่าเขาจะถอยกลับโดยไม่มีการประนีประนอมครั้งใหญ่จากสหรัฐฯ

การใช้ประโยชน์ของจีนไม่ใช่ “ชิปต่อรองธรรมดาๆ” ซึ่งทำให้แทบเป็นไปไม่ได้เลยที่ปักกิ่งจะยอมทำตามข้อเรียกร้องของทรัมป์ ซุน เฉิงห่าว นักวิจัยจากศูนย์ความมั่นคงและยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยซิงหัว กล่าว “การพลิกกลับนโยบายดังกล่าวจะต้องได้รับสัมปทานครั้งใหญ่จากสหรัฐฯ ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับการคว่ำบาตรทางเทคโนโลยีของตนเอง ซึ่งปัจจุบันไม่สามารถป้องกันได้ทางการเมืองในวอชิงตัน” เขากล่าวเสริม

แท้จริงแล้ว วอชิงตันกำลังชั่งน้ำหนักความเคลื่อนไหวในทิศทางอื่น โดยเพิ่มข้อจำกัดในการส่งออกอุปกรณ์ที่มีซอฟต์แวร์ของอเมริกาไปยังจีน ด้วยมาตรการควบคุมที่อาจดักจับการขายคอมพิวเตอร์ เครื่องยนต์ และสินค้าอื่นๆ

ฮอกส์กังวล

การพัฒนาดังกล่าวได้เพิ่มความเสี่ยงให้กับเศรษฐกิจทั่วเอเชีย ซึ่งรวมถึงเศรษฐกิจที่ตกเป็นเป้าหมายของการเก็บภาษีของทรัมป์ด้วย แม้ว่าจะถูกมองว่าเป็นพันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ ในการควบคุมการเพิ่มขึ้นของจีนก็ตาม ทรัมป์เตรียมพิจารณา 3 ประเทศ ได้แก่ มาเลเซีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

เหยี่ยวจีนบางคนในวอชิงตันกังวลว่าความปรารถนาของทรัมป์ในการทำข้อตกลง และความปรารถนาของเขาที่จะรักษาข้อผูกพันในการซื้อและชัยชนะทางการค้าอื่นๆ อาจผลักดันครั้งหนึ่งการสัมปทานด้านความมั่นคงแห่งชาติที่คิดไม่ถึงทางการเมือง รวมถึงการออกจากนโยบายที่คลุมเครือทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันที่มีมายาวนาน

จีนได้ขอให้ทำเนียบขาวประกาศอย่างเป็นทางการว่า “ต่อต้าน” เอกราชของไต้หวัน และทรัมป์ยอมรับว่าเกาะนี้มีแนวโน้มที่จะอยู่บนโต๊ะในการเจรจาที่กำลังจะมาถึง ไต้หวันอาจเป็น “แก้วตาดวงใจของเขา” ทรัมป์กล่าวถึงสีเมื่อต้นสัปดาห์นี้

“ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่มีมุมมองแบบเดิมๆ เกี่ยวกับไต้หวัน และเห็นได้ชัดว่าเขาให้การสนับสนุนไต้หวันอย่างอุ่นๆ มากกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเปรียบเทียบกับรุ่นก่อนๆ” แพทริเซีย คิม ผู้ร่วมเป็นผู้นำโครงการ Global China ที่สถาบันบรูคกิ้งส์ กล่าว พร้อมเสริมว่าเป็นไปได้ที่ปักกิ่งจะ “มองว่านี่เป็นพื้นที่ที่สามารถผลักดันให้ทรัมป์ตัดข้อตกลง หรือทำธุรกรรมหากทรัมป์ได้รับบางสิ่งเป็นการตอบแทน”

ความตึงเครียดเกิดขึ้นใหม่

ทั้งสองฝ่ายโต้เถียงกันว่าอะไรเป็นจุดเริ่มต้นให้เกิดการบานปลายครั้งล่าสุด ชาวอเมริกันกล่าวหาว่าเป็นมาตรการควบคุมการส่งออกใหม่ของจีน ขณะเดียวกัน ปักกิ่งโต้แย้งว่าวอชิงตันไม่ยอมรับคำมั่นสัญญาโดยขยายการคว่ำบาตรให้ครอบคลุมบริษัทในเครือของบริษัทที่ขึ้นบัญชีดำด้วย

สิ่งที่ตามมาคือการลงโทษอย่างกว้างขวางและภัยคุกคามทางการค้าครั้งใหม่ จีนคว่ำบาตรหน่วยงานอเมริกันของบริษัทขนส่งยักษ์ใหญ่ของเกาหลีใต้ Hanwha Ocean Co. ที่ถูกกล่าวหาว่าให้ความช่วยเหลือในการสอบสวนการค้าของสหรัฐฯ เกี่ยวกับศักยภาพทางทะเลของปักกิ่ง ทรัมป์ ขู่จะขึ้นภาษีสินค้าจีนเพิ่มเติม 100% ภายในวันที่ 1 พ.ย. และระงับการนำเข้าน้ำมันปรุงอาหารใช้แล้วจากจีน

การต่อสู้ทางการค้ากำลังทดสอบความอดทนต่อความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจของทั้งสองประเทศ ภาษีศุลกากรทำให้ราคาสินค้าอุปโภคบริโภคของสหรัฐฯ สูงขึ้น และขัดขวางการเข้าถึงตลาดส่งออกเดียวที่ใหญ่ที่สุดของจีน ทรัมป์ยอมรับเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าอัตราภาษีที่เขาขู่นั้น “ไม่ยั่งยืน”

ถึงกระนั้น ทรัมป์ก็ยังมีอำนาจทางเศรษฐกิจ เนื่องจากจีนต้องการตลาดสหรัฐฯ มากกว่า สตีฟ เยตส์ นักวิจัยอาวุโสของมูลนิธิเฮอริเทจ ให้เหตุผล “พวกเขาอาจประเมินความอดทนต่อความเจ็บปวดและการหยุดชะงักสูงเกินไป” เขากล่าว

ประธานาธิบดีมีกำหนดเดินทางถึงมาเลเซีย ซึ่งเป็นจุดแรกของเขาในการเดินทาง ในเช้าวันอาทิตย์ ตามเวลาท้องถิ่น เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ทรัมป์มีกำหนดจะจัดการประชุมทวิภาคีกับนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม และเข้าร่วมงานเลี้ยงอาหารค่ำของผู้นำอาเซียนในเย็นวันอาทิตย์ คาโรไลน์ เลวิตต์ โฆษกทำเนียบขาวกล่าว

ประธานาธิบดีจะเดินทางออกจากกรุงโตเกียวในวันจันทร์นี้ ก่อนการประชุมกับนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทากาอิจิคนใหม่ของญี่ปุ่นในวันอังคาร

ทรัมป์มีกำหนดจะบินไปเกาหลีใต้ในวันพุธ โดยเขาจะพบกับประธานาธิบดีลี แจ มยอง ของเกาหลีใต้ กล่าวปาฐกถาพิเศษในงานเลี้ยงอาหารกลางวันของซีอีโอเอเปค และเข้าร่วมในงานเลี้ยงอาหารค่ำร่วมกับผู้นำคนอื่นๆ ที่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดครั้งนี้

ข้อเสนออื่น ๆ

แม้ว่าจุดสนใจในการเดินทางของทรัมป์ยังคงมุ่งเน้นไปที่การประชุมสีของเขา แต่การเจรจาการค้าอื่นๆ ยังคงสมดุลกับเกาหลีใต้ อินเดีย และบราซิล แม้แต่เงื่อนไขของกองทุนเพื่อการลงทุนมูลค่า 550 พันล้านดอลลาร์ที่ญี่ปุ่นมุ่งมั่นในการประมูลลดภาษีที่ประสบความสำเร็จก็ยังไม่ได้รับการขัดเกลา ซึ่งถือเป็นบททดสอบที่มีศักยภาพสำหรับทาคาอิจิ

ในทำนองเดียวกัน ยังไม่ชัดเจนว่าทรัมป์และลีของเกาหลีใต้จะสรุปกรอบการค้าในวงกว้างหรือไม่ ซึ่งรวมถึงคำมั่นสัญญาที่จะลงทุน 350 พันล้านดอลลาร์ในสหรัฐฯ คาดว่าจะไม่มีการลงนามข้อตกลงทางการค้ากับเวียดนาม อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์ ตามการระบุของบุคคลที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ ซึ่งขอไม่ให้ระบุตัวตนเพื่อหารือเกี่ยวกับการพิจารณาอย่างเสรี

ทรัมป์อาจเข้าพบกับลุยซ์ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา ของบราซิล ซึ่งประเทศของเขาถูกตั้งเป้าเก็บภาษีสินค้า 50% สำหรับสินค้าที่จัดส่งไปยังสหรัฐฯ และลงนามข้อตกลงพักรบในข้อพิพาทชายแดนที่ยืดเยื้อระหว่างไทยและกัมพูชาด้วยพิธีที่การประชุมสุดยอดอาเซียน

วิลเลียม โชว นักวิเคราะห์ญี่ปุ่นที่สถาบันฮัดสันกล่าวว่าการเสริมข้อตกลงกับพันธมิตรของสหรัฐฯ จะช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับมือของทรัมป์กับสี

“หากเป้าหมายยังคงเป็นการพยายามทำข้อตกลงที่มีประสิทธิผลกับปักกิ่ง” เขากล่าว “คุณก็อาจเสริมความแข็งแกร่งให้กับอำนาจของคุณให้ดีที่สุดเท่าที่จะทำได้”